信息部政法司副司长李国斌 再思中国电信改革

　　通信展一年胜似一年的繁华，恰恰说明了我国电信业健康快速的发展和对国际电信业的非凡吸引力。而这些成绩的取得显然与当初几次对电信业的“大手术”密不可分：

　　1999年对原中国电信业进行纵向分拆重组，2001年进行南北分拆重组，这两次分拆重组标志着我国特色市场竞争格局初步形成。此外，2000年加快电信立法，颁布《电信条例》，2001年我国加入世贸组织，2003年我国电信业实现政资分开，2004年电信法草案提交国务院进行审议等等。

　　信息产业部政策法规司副司长李国斌在回忆当时情景时，感慨颇多：正是这些扎实的步伐，奠定了我国电信业今天的成就。

　　成效

　　李国斌表示，经过上述改革，我国电信业取得了四大成效：

　　第一，在法制建设方面取得了丰硕的成果。首先通过全国人大和国务院制定了有关法律和行政法规，同时，信息产业部到目前为止共颁布了37部行政规章，其中30余部与电信有关联，另外还制订和颁布了有关规范性文件。监管需要的电信法律体系框架已经初步建立。

　　第二，监管体系基本成立。政企分开，政资分离的完成，标志着我国已经初步建立起独立于电信企业的垂直电信监管体系。

　　第三，竞争格局初步形成。通过一系列的改革，形成基础电信企业共6家，并保证了在主要业务方面有两家以上的企业开展竞争；在经营领域有1600余家经营者，其中80%有民营资本和外资成分。目前已初步形成不同规模、不同业务、不同所有制相互竞争，优势互补共同发展市场格局。

　　第四，服务水平快速提高。目前，我国电话用户规模居世界第一位，互联网用户超过1亿，宽带用户超过3400万。而电信用户可选择的服务日益增多，资费总体水平也在大幅度下降。

　　经验

　　可以说，中国电信业改革的特点主要体现在发展中改革，在改革中求发展，在改革和发展中进行同步立法。同时，基于电信业发展的客观规律和我国国情采用行政手段，将原有国有垄断企业，实施先按业务纵向分拆，然后按地域南北分拆，引入竞争，用户很快感受到竞争带来的好处。

　　“在改革的过程中，我们始终保持着国有资本对基础电信业主导地位和作用。”李国斌肯定地说。

　　教训

　　但不能否认，在如此大规模、超深度的电信改革中，也存在一些问题。

　　李国斌认为,这首先是国有资本重复投资、重复建设的问题。其次，有效竞争格局没有真正形成。竞争不充分、竞争过度和恶性竞争的现象在不同地区、不同领域还有所表现。第三，协调发展问题比较突出，实现普遍服务的任务任重道远。第四，监管能力亟需加强。监管职能界定理顺，培养问题，监管经费独立和保障问题等，仍需要加强研究。第五，7亿多电信用户、网络规模世界第一的中国电信业迫切需要电信法早日出台。

　　李国斌表示，这些问题直接关系到电信用户的利益，需要电信监管部门和企业进行深入地思考。

　　建议

　　对此，李国斌提出五点建议：首先要满足通信的需要。现在世界相关国家都在致力于以宽带技术、无线技术为核心的信息化发展战略，我国也在实施信息化带动工业化，工业化促进信息化的发展战略，用户对宽带化便捷化的通信需求远没有得到满足。

　　第二，要适应通信技术进步的需要。技术快速进步大大降低电信市场的资金门槛、专业门槛和实践门槛，通信计算机和有线电视技术，业务和市场的融合，打破行业方面的界限。

　　第三，要完善社会主义市场经济体制的需要。电信业改革必须适应上述阐述建设社会主义市场经济总体的要求，充分发挥市场配置资源的基础作用，规范政府投资行为，保护投资的合法权益，营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境，推动经济协调发展和社会全面进步，因此电信业必须适应这个总体的要求。

　　第四，应适应进一步对外开放的需要。随着我国电信市场进一步对外开放，原有的管理手段将逐渐进行调整，这对于电信业自身的发展和改革将产生深远的影响。

　　第五，科学的竞争模式应该是有效竞争，保证规模经济和竞争效益的平衡。

　　思考

　　事实上,在落实全面协调可持续的科学发展观，推动电信业由大到强的转变的过程中，只有不断地思考改革过程中的经验与不足，才能更大程度地进步。

　　此外，李国斌认为还应该注意处理好技术创新与市场培育，综合管理与专业监管及国外经验与本国国情之间的关系。

　　因为综合部门的宏观管理与专业部门的行业监管之间的部分职能的交叉，必然要求工作中相互协调，相互配合，产生一些矛盾也是必然的，尤其是表现立法当中也会有激烈的冲突，所以要正确处理好综合管理与专业监管的关系。

　　而在技术层面，只有与市场应用相结合，才能真正成为第一生产力。李国斌表示，随着互联网多媒体业务出现，面临着比语音通信时代更为复杂的环境，必须坚持以市场为导向，克服盲目性增强科学性，制定符合实际的技术业务政策，更好发挥科技对电信发展的推动力。

　　现阶段，我国正处在经济转轨社会转型的过程中，既是重要发展机遇期又是矛盾凸现期，特别需要一个稳定发展改革环境，电信作为国家重要基础设施，改革更应该立足于这一国情。

　　对此，李国斌表示，政府制定的所有政策、法律法规的出发点都应当是鼓励竞争，但这种竞争必须是在公平、公正、有效有序的情况下记录10年变革的关键时刻发生，这需要引入科学的监管。

　　■链接电信改革大事纪

　　·1994年3月，国务院要求进一步改革邮电管理体制，将邮政总局、电信总局分别改为单独核算的企业局。

　　·1994年7月，中国联合通信有限公司成立，这是中国电信史上的里程碑，对于打破垄断、深化改革具有重要意义。

　　·1997年1月，邮电部作出在全国实施邮电分营的决策。

　　·1998年3月，国务院决定组建信息产业部。

　　·1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，中国移动集团、中国电信集团及中国卫通2000年相继挂牌。

　　·1999年4月，中国网络通信有限公司成立。

　　·2000年12月，铁道通信信息有限责任公司成立。

　　·2002年5月16日，中国电信最终南北分拆方案确定，新中国电信集团及中国网通集团正式挂牌成立。

　　·2003年6月，依据国务院36号令，吉通并入网通集团，这个一度在中国通信业内几经沉浮的名字正式消失了。

　　·2003年11月，网通国际公司挂牌，2004年1月9日，网通北方公司成立，1月15日，网通南方挂牌，网通重组加速。

　　·2004年1月10日，中国卫通与国信寻呼签订协议，6.77亿购联通国脉股份成最大股东，联通开始退出寻呼业。

　　·2004年1月29日，铁通公司由铁道部移交国资委，更名为“中国铁通”，作为国有独资基础电信运营企业运作。